মহা হিসাব-নিরীক্ষক কে নিয়োগ দেন? মেয়াদ, ক্ষমতা ও রিপোর্ট

সরকার জনগণের টাকা ঠিকভাবে খরচ করছে কিনা, তা দেখার দায়িত্ব যাঁর, তিনি হলেন মহা হিসাব-নিরীক্ষক ও নিয়ন্ত্রক — ইংরেজিতে Comptroller and Auditor General, সংক্ষেপে সিএজি। সংবিধান তাঁকে এমন ক্ষমতা ও সুরক্ষা দিয়েছে যা খুব কম পদেই আছে।

সংবিধানের অষ্টম ভাগে, অনুচ্ছেদ ১২৭ থেকে ১৩২-এর মধ্যে এই পদ সম্পর্কে সব বলা আছে। ছয়টি অনুচ্ছেদ, আর প্রতিটিই পরীক্ষায় কাজে লাগে। এই লেখায় নিয়োগ, মেয়াদ, ক্ষমতা, রিপোর্ট ও সুরক্ষা — সব ধারাবাহিকভাবে।

মহা হিসাব-নিরীক্ষক কে

সহজ কথায় — তিনি রাষ্ট্রের প্রধান নিরীক্ষক। সরকারি টাকা কোথায় গেল, নিয়ম মেনে খরচ হলো কিনা, হিসাব ঠিক আছে কিনা — এসব যাচাই করা তাঁর কাজ।

নামের মধ্যে দুটি শব্দ আছে — "নিরীক্ষক" (auditor) আর "নিয়ন্ত্রক" (comptroller)। অর্থাৎ কেবল হিসাব পরীক্ষা নয়, নিয়ন্ত্রণের ভূমিকাও এই পদের সাথে যুক্ত।

এটি একটি সাংবিধানিক পদ — সংবিধান থেকেই এর ক্ষমতা আসে, ফলে সরকারের ইচ্ছামতো একে বদলানো যায় না।

নিয়োগ কে দেন

১২৭(১) অনুচ্ছেদ — "বাংলাদেশের একজন মহা হিসাব-নিরীক্ষক ও নিয়ন্ত্রক থাকিবেন এবং তাঁহাকে রাষ্ট্রপতি নিয়োগদান করিবেন।"

১২৭(২) — কর্মের শর্তাবলী রাষ্ট্রপতি আদেশের দ্বারা নির্ধারণ করবেন, সংবিধান ও সংসদ প্রণীত আইনের বিধান সাপেক্ষে।

লক্ষ করার বিষয়, সংবিধানে সিএজি হওয়ার জন্য কোনো নির্দিষ্ট যোগ্যতা বলা নেই — অ্যাটর্নি-জেনারেলের ক্ষেত্রে যেমন "সুপ্রিম কোর্টের বিচারক হওয়ার যোগ্য" শর্ত আছে, এখানে তেমন কিছু নেই। এই পার্থক্যটা প্রশ্নে আসতে পারে।

সংবিধানের মূল পাঠ পড়তে চাইলে সংবিধানের অনুচ্ছেদগুলো বাংলায় সাজানো আছে।

মেয়াদ কত বছর

১২৯(১) অনুচ্ছেদ — দায়িত্ব গ্রহণের তারিখ থেকে পাঁচ বছর অথবা পঁয়ষট্টি বছর বয়স পূর্ণ হওয়া, এর মধ্যে যেটি আগে ঘটে।

এই সূত্রটি সরকারি কর্ম কমিশনের সদস্যদের ক্ষেত্রেও একই (১৩৯(১))। দুটি একসাথে মনে রাখলে সুবিধা — পিএসসি ও সিএজি: ৫ বছর বা ৬৫।

আর নির্বাচন কমিশনারের ক্ষেত্রে কেবল ৫ বছর, বয়সের কোনো শর্ত নেই। এই তিনটির পার্থক্য নিয়ে প্রশ্ন হয়।

ক্ষমতা — কী কী নিরীক্ষা করতে পারেন

১২৮(১) অনুচ্ছেদ সিএজির ক্ষমতার পরিধি বলছে, আর সেটা অনেক বিস্তৃত।

তিনি নিরীক্ষা করবেন:

• প্রজাতন্ত্রের সরকারি হিসাব
• সকল আদালতের সরকারি হিসাব
• সরকারি কর্তৃপক্ষ ও কর্মচারীর সরকারি হিসাব

আর এই উদ্দেশ্যে তিনি — কিংবা তাঁর ক্ষমতাপ্রাপ্ত কোনো ব্যক্তি — প্রজাতন্ত্রের কর্মে নিযুক্ত যেকোনো ব্যক্তির দখলভুক্ত নিম্নলিখিত সব কিছু পরীক্ষার অধিকারী হবেন:

কী পরীক্ষা করতে পারেন
সকল নথি ও বহি
রসিদ ও দলিল
নগদ অর্থ
স্ট্যাম্প ও জামিন
ভাণ্ডার
অন্য যেকোনো সরকারি সম্পত্তি

তালিকাটি খেয়াল করার মতো — নগদ অর্থ ও ভাণ্ডার পর্যন্ত পরীক্ষার অধিকার আছে। অর্থাৎ কেবল কাগুজে হিসাব নয়, বাস্তব সম্পদও যাচাই করা যায়।

১২৮(২) — আইনের দ্বারা প্রত্যক্ষভাবে প্রতিষ্ঠিত যৌথ সংস্থার ক্ষেত্রেও নিরীক্ষার বিধান আছে।

রিপোর্ট কোথায় যায়

১৩২ অনুচ্ছেদ — প্রজাতন্ত্রের হিসাব সম্পর্কিত সিএজির রিপোর্টসমূহ রাষ্ট্রপতির নিকট পেশ করা হবে, এবং রাষ্ট্রপতি তা সংসদে পেশ করার ব্যবস্থা করবেন।

পথটা মনে রাখো — সিএজি → রাষ্ট্রপতি → সংসদ। সরাসরি সংসদে যায় না, রাষ্ট্রপতির মাধ্যমে যায়।

এই ব্যবস্থার কারণেই সিএজির রিপোর্ট শেষ পর্যন্ত জনপ্রতিনিধিদের সামনে আসে, আর সংসদীয় কমিটি তা নিয়ে আলোচনা করতে পারে।

অপসারণ ও পদত্যাগ

সিএজির স্বাধীনতা রক্ষার জন্য সংবিধান তিনটি সুরক্ষা দিয়েছে।

১২৯(২) — সুপ্রিম কোর্টের বিচারক যেরূপ পদ্ধতি ও কারণে অপসারিত হতে পারেন, সেইরূপ পদ্ধতি ও কারণ ছাড়া সিএজি অপসারিত হবেন না।

এটাই সবচেয়ে বড় সুরক্ষা। যাঁর কাজ সরকারের হিসাব পরীক্ষা করা, তাঁকে সরকার সহজে সরাতে পারলে নিরীক্ষার কোনো অর্থ থাকত না।

১২৯(৩) — রাষ্ট্রপতিকে উদ্দেশ করে স্বাক্ষরযুক্ত পত্রযোগে পদত্যাগ করতে পারবেন।

১২৯(৪) — কর্মাবসানের পর সিএজি প্রজাতন্ত্রের কর্মে অন্য কোনো পদে নিযুক্ত হওয়ার যোগ্য হবেন না।

শেষ বিধানটি খেয়াল করো — পিএসসির সভাপতি এক মেয়াদের জন্য পুনর্নিয়োগ পেতে পারেন, কিন্তু সিএজির ক্ষেত্রে কোনো ব্যতিক্রম নেই। এই পার্থক্যটা প্রশ্নে ফাঁদ হিসেবে আসে।

পদ শূন্য থাকলে কী হয়

১৩০ অনুচ্ছেদ — সিএজির পদ শূন্য থাকলে, কিংবা অনুপস্থিতি, অসুস্থতা বা অন্য কারণে তিনি কার্যভার পালনে অক্ষম বলে রাষ্ট্রপতির কাছে প্রতীয়মান হলে, রাষ্ট্রপতি কোনো ব্যক্তিকে অস্থায়ী মহা হিসাব-নিরীক্ষক হিসেবে নিয়োগ দিতে পারবেন।

এটি চলবে ১২৭ অনুচ্ছেদের অধীন স্থায়ী নিয়োগ না হওয়া পর্যন্ত, অথবা সিএজি পুনরায় দায়িত্ব গ্রহণ না করা পর্যন্ত।

তুলনা করে দেখো — রাষ্ট্রপতির পদ শূন্য হলে দায়িত্ব পালন করেন স্পিকার (৫৪ অনুচ্ছেদ), আর সিএজির ক্ষেত্রে রাষ্ট্রপতি নতুন কাউকে নিয়োগ দেন। পদ্ধতি দুই রকম।

নিরীক্ষা কত রকম

সিএজির কার্যালয় বিভিন্ন ধরনের নিরীক্ষা করে, আর প্রশ্নে মাঝে মাঝে এই ধরনগুলো আসে:

ধরন	কী দেখা হয়
আর্থিক নিরীক্ষা	হিসাব সঠিক ও নিয়মানুগ কিনা
সম্মতি নিরীক্ষা	আইন ও বিধি মানা হয়েছে কিনা
কর্মসম্পাদন নিরীক্ষা	টাকা খরচ করে ফল এসেছে কিনা

শেষটি সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ — এটি কেবল হিসাব নয়, অর্থের সদ্ব্যবহার যাচাই করে। একটি সেতু নির্মাণে টাকা ঠিকভাবে খরচ হলো কিনা সেটা আর্থিক নিরীক্ষা, কিন্তু সেতুটি আদৌ দরকার ছিল কিনা ও কাজে লাগছে কিনা — সেটা কর্মসম্পাদন নিরীক্ষা।

সংসদীয় কমিটির সাথে সম্পর্ক

সিএজির রিপোর্ট সংসদে যাওয়ার পর সেটি পরীক্ষা করে সরকারি হিসাব সম্পর্কিত স্থায়ী কমিটি (Public Accounts Committee, সংক্ষেপে পিএসি)।

এই কমিটি সংসদের একটি স্থায়ী কমিটি, যা সরকারি অর্থ ব্যয়ের হিসাব পরীক্ষা করে ও অনিয়ম পেলে জবাবদিহি চায়। অর্থাৎ চক্রটি এরকম:

সিএজি নিরীক্ষা করেন → রিপোর্ট রাষ্ট্রপতির কাছে → রাষ্ট্রপতি সংসদে পেশ করেন → পিএসি পরীক্ষা করে

এই ধারাবাহিকতাই জনগণের টাকার জবাবদিহির সাংবিধানিক পথ। প্রশ্ন আসে "সিএজির রিপোর্ট কোন কমিটি পরীক্ষা করে" এই আকারে।

সাংবিধানিক প্রতিষ্ঠানগুলোর তুলনা

প্রতিষ্ঠান	অনুচ্ছেদ	নিয়োগ	মেয়াদ	পরে সরকারি চাকরি
মহা হিসাব-নিরীক্ষক	১২৭–১৩২	রাষ্ট্রপতি	৫ বছর বা ৬৫	সম্পূর্ণ নিষেধ
সরকারি কর্ম কমিশন	১৩৭–১৪১	রাষ্ট্রপতি	৫ বছর বা ৬৫	সভাপতি এক মেয়াদ পারেন
নির্বাচন কমিশন	১১৮–১২৬	রাষ্ট্রপতি	৫ বছর	সিইসি নিষেধ, অন্যরা সিইসি হতে পারেন

তিনটিরই নিয়োগ দেন রাষ্ট্রপতি, তিনটিরই মেয়াদ পাঁচ বছর — পার্থক্য বয়সসীমা ও পরবর্তী চাকরির শর্তে।

সঞ্চিত তহবিল ও প্রজাতন্ত্রের হিসাব

সিএজি যে হিসাব নিরীক্ষা করেন, সেই টাকা কোথায় জমা থাকে সেটাও সংবিধানে বলা আছে — আর এখান থেকেও প্রশ্ন আসে।

সরকারের অর্থ দুটি জায়গায় থাকে:

তহবিল	কী থাকে
সংযুক্ত তহবিল	সরকারের প্রাপ্ত সব রাজস্ব, নেওয়া সব ঋণ
প্রজাতন্ত্রের সরকারি হিসাব	সংযুক্ত তহবিলের বাইরের সরকারি অর্থ

সংযুক্ত তহবিল (Consolidated Fund) থেকে টাকা খরচ করতে হলে সাধারণত সংসদের অনুমোদন লাগে। কিছু ব্যয় অবশ্য সংসদের ভোটের বাইরে — যেমন রাষ্ট্রপতির পারিশ্রমিক, বিচারকদের বেতন, আর মহা হিসাব-নিরীক্ষকের নিজের বেতন।

শেষ বিষয়টি তাৎপর্যপূর্ণ। যাঁর কাজ সরকারের খরচ পরীক্ষা করা, তাঁর বেতন যদি সরকারের বার্ষিক অনুমোদনের উপর নির্ভর করত, তাহলে স্বাধীনতা থাকত না। তাই এটি সংযুক্ত তহবিলের উপর দায়যুক্ত ব্যয় হিসেবে রাখা হয়েছে।

সিএজির কার্যালয় ও অধীনস্থ দপ্তর

সিএজি একজন ব্যক্তি, কিন্তু কাজটি বিশাল — তাই তাঁর অধীনে রয়েছে মহা হিসাব-নিরীক্ষক ও নিয়ন্ত্রকের কার্যালয়, আর তার অধীনে বিভিন্ন নিরীক্ষা অধিদপ্তর।

এই অধিদপ্তরগুলো খাত অনুযায়ী ভাগ করা — যেমন বেসামরিক নিরীক্ষা, প্রতিরক্ষা নিরীক্ষা, রাজস্ব নিরীক্ষা, স্থানীয় সরকার নিরীক্ষা, বাণিজ্যিক নিরীক্ষা। প্রতিটি অধিদপ্তর নিজ খাতের হিসাব পরীক্ষা করে সিএজির কাছে প্রতিবেদন দেয়।

সিএজির কার্যালয়ে যাঁরা কাজ করেন, তাঁরা বিসিএস (নিরীক্ষা ও হিসাব) ক্যাডারের কর্মকর্তা। বিসিএসে এই ক্যাডারটি বেছে নিলে কর্মক্ষেত্র হয় এই প্রতিষ্ঠান।

বাজেট চক্রে সিএজির অবস্থান

সরকারি অর্থ ব্যবস্থাপনার পুরো চক্রটি চারটি ধাপে ভাবা যায়, আর সিএজি আসেন শেষ ধাপে:

1. বাজেট প্রণয়ন — অর্থ মন্ত্রণালয় প্রস্তাব তৈরি করে
2. অনুমোদন — সংসদ বাজেট পাস করে
3. বাস্তবায়ন — মন্ত্রণালয় ও দপ্তর টাকা খরচ করে
4. নিরীক্ষা — সিএজি খরচ পরীক্ষা করেন

এই চতুর্থ ধাপটি না থাকলে প্রথম তিনটির কোনো জবাবদিহি থাকত না। এ কারণেই সিএজিকে বলা হয় সরকারি অর্থ ব্যবস্থাপনার প্রহরী।

আর্থিক বছরের হিসাব শেষ হয় ৩০ জুন, তারপর নিরীক্ষা শুরু হয়। বাংলাদেশের অর্থবছর ১ জুলাই থেকে ৩০ জুন — এই তথ্যটিও পরীক্ষায় আসে।

যেসব ভুল সবচেয়ে বেশি হয়

এক, রিপোর্টের গন্তব্য। সিএজির রিপোর্ট যায় রাষ্ট্রপতির কাছে, তারপর রাষ্ট্রপতি সংসদে পেশ করেন। "সরাসরি সংসদে" বললে ভুল।

দুই, মেয়াদে বয়স বাদ দেওয়া। পাঁচ বছর বা ৬৫ বছর — যেটি আগে ঘটে।

তিন, অপসারণ পদ্ধতি। সাধারণ সরকারি কর্মচারীর মতো নয় — সুপ্রিম কোর্টের বিচারকের মতো।

চার, পরবর্তী নিয়োগ। সিএজি কর্মাবসানের পর প্রজাতন্ত্রের কোনো পদেই যেতে পারেন না। পিএসসির সভাপতির মতো ব্যতিক্রম এখানে নেই।

পাঁচ, নামের অংশ ভুলে যাওয়া। পূর্ণ নাম "মহা হিসাব-নিরীক্ষক ও নিয়ন্ত্রক" — দ্বিতীয় অংশটা বাদ দিলে অসম্পূর্ণ।

পরীক্ষায় যেভাবে প্রশ্ন আসে

1. অনুচ্ছেদ — "মহা হিসাব-নিরীক্ষক পদের প্রতিষ্ঠা কোন অনুচ্ছেদে?" (উত্তর: ১২৭)
2. নিয়োগ — "সিএজি নিয়োগ দেন কে?" (উত্তর: রাষ্ট্রপতি)
3. মেয়াদ — "সিএজির মেয়াদ কত?" (উত্তর: ৫ বছর বা ৬৫ বছর বয়স, যেটি আগে)
4. রিপোর্ট — "সিএজির রিপোর্ট কার কাছে পেশ করা হয়?" (উত্তর: রাষ্ট্রপতি)
5. অপসারণ — "সিএজি কীভাবে অপসারিত হন?" (উত্তর: সুপ্রিম কোর্টের বিচারকের মতো)

সংবিধান থেকে বিগত বিসিএসে আসা প্রশ্নগুলো দেখতে সংবিধান বিষয়ের প্রশ্নব্যাংকে সাজানো আছে।

কোথা থেকে শুরু করবে

1. ১২৭–১৩২ একসাথে পড়ো — ছয়টি অনুচ্ছেদ, এক বসাতেই হয়ে যায়।
2. পিএসসির সাথে মিলিয়ে পড়ো — মেয়াদ ও অপসারণ অভিন্ন, পার্থক্য কেবল পুনর্নিয়োগে। সরকারি কর্ম কমিশন নিয়ে লেখাটি দেখো।
3. মূল পাঠ পড়ো — সংবিধান থেকে নিজে পড়লে প্রশ্নে উদ্ধৃতি চিনতে পারবে।
4. অনুশীলন করো — বাংলাদেশ বিষয়াবলিতে প্র্যাকটিস করলে সাথে সাথে ব্যাখ্যা পাবে।
5. সময় ধরে যাচাই করো — মক টেস্টে দেখা যায় চাপের মধ্যে কোন সংখ্যাগুলো মনে থাকছে না।

শেষ কথা

মহা হিসাব-নিরীক্ষক অংশটা ছোট, আর অন্য দুটি সাংবিধানিক প্রতিষ্ঠানের সাথে অনেকটাই মিল — তাই তিনটি একসাথে পড়লে সময় বাঁচে, আর পার্থক্যগুলোও স্পষ্ট হয়।

মনে রাখার সূত্র — ১২৭ প্রতিষ্ঠা, ১২৮ ক্ষমতা, ১২৯ মেয়াদ, ১৩০ অস্থায়ী, ১৩২ রিপোর্ট। পাঁচটি সংখ্যা, পাঁচটি বিষয়।